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新锦江娱乐公司改革下一步:剥离政策性负担

来源:www.pzlvyou.com 作者:admin 人气: 发布时间:2017-08-31
摘要:毛泽东同志在共特名的《矛后论》当中指出.“研究任何过程.如果存在转两个以上矛盾的复杂过程的话.就要用全力找出它的主要矛盾。抓住了这个主要矛后一切问题就迎刃而解了。“国有企业改革要毕其功.必须找准制约国企绩效的根本原因,并对症下药。
毛泽东同志在共特名的《矛后论》当中指出.“研究任何过程.如果存在转两个以上矛盾的复杂过程的话.就要用全力找出它的主要矛盾。抓住了这个主要矛后一切问题就迎刃而解了。“国有企业改革要毕其功.必须找准制约国企绩效的根本原因,并对症下药。
    在当前社会主义市场经济的条件下.政策性负担是国有企业所面对的主要矛盾。任何企业在有政策性负担的状况下.就会出现政策性亏扭.因此.政府就必须给子政策性的优感或补贴。但是.由于信息不对称.政府分不清楚经营性亏损和政策性亏权.企业经理人员会利用信息优势把所有亏损.包括经营性亏损,部归特于政策性负担.政府既然无法推托对政策性负担所该负的贵任.也就只好把企业的所有亏损都承担起来,以致出现了企业的预算软约束问题。在存在预算软约束的情况下,企廿经理人员改进生产的积极性降低。而且利用职权多吃、多拿、多占现象也难以遵免。同时,企业不断向政府要政策、要优惠、要补贴;握有给:f企业这些政策、优惠、补贴的某些政府官员也会反过来向企业要各种好处和蹄赂。如果政策性负担不剥离,任何改革包括私有化.都无法解决国有企业的问题。根据世界银行的研究,前苏联在把所有国有企亚都私有化以后,预算软约束丝毫没有缓解,给予企业的补贴不减反增,即是明证。问样,韩国的大企业集团都是私有.但在政府号召发展资本密集度和技术水平超过其比较优势的产业的情况下,政府同样必须给予响应政府号召的企亚以各种补贴和优惠.而使这些大企业集团具有预算软约束.并成为1997年韩国爆发金触危机的导火索。所以.网有企业改革的当务之急在于剥离政策性负担。在剥离‘r政策性负担以后一个正常经分的企业应该赚得正常利润.如果企业的利润水平低于正常利润.那么必然是经理人员的能力或操守的问题。只有剥离政策性负担.才能克服大型企业所有权和经营权分离所带来的信息不对称,并据以制定能使经营者和所有者滋励相容的奖惩制度。
    从这里的分析可见,要想使国有企业改苹获得新的突玻性进展.要想使包括现代企业制度建设在内的各项改革措施姗到一个发挥全部作用的支点.要想彻底根除国有企业的软预算约束,就必须剥离国有企业的各种政策性负担。我国的国有企业目前所承担的政策性负担有两大类:社会性政策负担和战略性政策负担。前者是由于国有企业承担过多的冗员和退休工人、养老保险以及诸如职工医疗、子女教育等社会性职能所形成的负担,后者是在传统的发展战略的指导思想下.投资于我国不具有比较优势的资本相对密集的产业和产业区段所形成的负担。
    对于剥离冗员和退休、养老等所形成的社会性政策负担.理论和决策界已有共识.近几年来在冗员下岗和社会保障体系的建立方面也已达出了可喜的步伐。对于战略性政策负担,理论界州讨论不多.但计划经济和国有企业的诸多间题其实都根源于此。
    要玲解何谓战略性政策负扭.必须先理解“自生能力,这个概念。企业的,自生能力’是指在一个开放、自由竞争的市场经济中一个正常经营、管理的企业在没有外部扶持的条件下.能够获得不低于社会可接受的预期利润率水平的能力。如果一个正常经背、管理的企业的预期利润率低于社会可接受的水平.则在一个自由竞争的市场中不会有人投资于这个企业.这样的企业不可能出现.即使出现后也只有靠政府的扶持才能够生存。
    企业经理人员的管理水平、企业治理结构等,都会影响到企业的绩效,这是为人们所熟知的。但除此之外,在一个开放、自由竟争的市场中.企业的获利能力还决定于其所选择的产品的产业和产业区段。如果一个企业所选择生产的产品的产业或产业区段在它所属的经济体中不具有比较优势,则其提供的产品的生产成本,必然高于在这个产业或产业区段具有比较优势的国外企业的生产成本.在一个开放、竞争的市场环境中国内的企业将会竞争不过国外企业,无法获得正常利润,而不其有自生能力。一国的比较优势决定于该国的要家集吠结构。广大发展中国家由于其资本相对稀缺、劳动力相对丰富的要素宾从结构特征所决定,在开放、竞争的市场中,其企业其有自生能力的产业是劳动相对密集的轻加工产业和欢工业中摇要较多劳动力投人的产业区段.
    新锦江娱乐成立以来,经过半个多世纪的经济理设,与过去相比我国目前的生产力、燎合国力和人民生活大大提高;但是应该看到与发达国家相比,我国目前还是一个资本奈赎量相对稀缺、劳动莱斌量相对丰,的国家。这样的基本国情决定了我国的企业.无论是国有企业还是非国有企业.要有自生能力,必然是在劳动力相对密集的产业和产业区段.如轻工业中的幼织、家电、H常必需品等;以及资金、技术密集的重工业和高新产业中.擂要大f劳动力的零部件和组装区段。像广东东莞和闽、江、浙的许多计算机企业以生产零部件为主,发展非常迅速;而联想和近几年发展非常好的几家民营重工企业,如在湖南长沙的三一贡工和远大空洲,选择的发展策略则是参考国外的产品.开发适
  新锦江娱乐内需要的产品,然后从发达国家进口偏要资本密集投人才能生产的主9部件,并利用国内生产的零部件和康价的劳动力组装成最终产品。
新锦江娱乐的大部分的大中型国有企业都是在改革开放之前建立的。在传统的发展战略思维下,出于尽快赶上发达国家的良好班望.绝大部分大型国有企亚集中在找国不具比较优势、资木过度密集的产业和产业区段,这样的产业选择决定了这些企业在一个开放、竞争的市场中不具有自生能力.不能获得市场上可接受的正常利润水平,因此.无法靠自身的力最发展起来。这种战略决策给企业带来的负担,鱿是所谓的“战略性政策负担二
    在传统的体侧下.政府给予这些企业各种扶持,包括低价供应原材料、人为压低资金的价格.也包括直接的财政或金融补贴。同时国家还建立了一整套相关的制度安排.来配合赶超战略目标的实现。因此,这种负担没有显现出来。但是改革开放之后.随粉各种价格扭曲和市场垄断的取消.以及国外的产品进人我国,开放、竟争的市场逐渐形成,战略性负担使企业不具有自生能力的问题就由隐性的问题变成了显性的问题。

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