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新锦江娱乐农村基础设施建设主要内容与基本政策

来源:www.pzlvyou.com 作者:admin 人气: 发布时间:2017-09-03
摘要: 新锦江娱乐农村基础设施是为农村经济、社会、文化发展提供公共服务的各种硬件,属于一种“社会先行资本”。农村基础设施范畴的主要内容可具体细分为农田水利设施,农业资源控制、维护、复原、保持和利用设施,农业气象服务设施
    新锦江娱乐农村基础设施是为农村经济、社会、文化发展提供公共服务的各种硬件,属于一种“社会先行资本”。农村基础设施范畴的主要内容可具体细分为农田水利设施,农业资源控制、维护、复原、保持和利用设施,农业气象服务设施,农村交通运输和通讯设施,农村能源提供和服务设施,农产品加工、储藏、销售设施,农业生产资料生产和销售设施,农村教育、科研、试验、推广、普及和技术咨询服务设施,农村金融、信贷和保险支持设施,农村计划、统计和信息服务设施,农业生产安全保护和管理服务设施,动植物检疫、防疫设施以及为农村劳动力再生产提供服务的医疗、卫生、保健、文化、娱乐和体育服务设施等。与其他类型的基础设施一样,农村基础设施也具有不易移动性、不可分性和外部性等特征。除此之外,农村基础设施还有其特殊性(陈文科,2001年),主要表现为,与工业和城市基础设施相比,其技术含量和资本含量通常要低得多,所使用的技术相对简单,且包含了大量的劳动积累,由较多的活劳动与少量的资本相配套,活劳动直接转化为凝结的资本形态。
    此外.由于农业活动具有空间上的扩散性和时间上的季节性,而工业采用工厂化生产方式,具有空间上聚集性和时间上连续性的特点。相对于农村的分散而言,城市的正常运转需要更为集中和巨大的物流、能量流和信息流。所以,在一定的空间单位标准下,农业和农村基础设施的分布密度要远低于工业和城市基础设施。在正常情况下,其利用系数也相对较低,投资回收期一般也会更长。当然,在一些经济社会结构失衡的国家,由于公共投资决策机制的制约,城市基础设施投资有可能显著超前,在这种情况下,对农村进行基础设施的投资,将会取得更高的回报率和综合效益。从发达国家的实践看,投资兴建农村基础设施,对于改造传统农业,实现农村产业的转型升级,把现代文明引人农村,改变农民的生存状态,都具有极其重要的作用。建设农村基础设施会降低包括生产成本、运输成本、储藏成本、销售成本、风险成本和决策成本在内的总生产成本,从而提高农村经济活动的经济效率。如现代化的仓储设施会减少农产品的产后储藏损失,起到保值、增值、保温和保鲜的作用。发达的农产品市场流通和销售设施还会降低销售成本和流通费用,并能加速农产品的资金周转,提高资金使用效率。
    建设农村基础设施还会降低农民面临的自然风险和经济风险。如发达的水利设施可以提高农业抗自然灾害的能力,发达的病虫害防治和预测、预报系统可以减少病虫害造成的损失,发达的农产品市场体系可以降低农民进入市场的风险。
    建设农村基础设施,如建设乡村道路、信息通讯、给排水及市场硬件设施,将会促进农村产业的专业化、市场化、社会化、一体化发展,有利于产业规模的积聚和结构的优化,促进经济总量在空间上的积聚,加快城镇化步伐,实现农村的现代化。
    建设农村基础设施,对配置(农业)劳动力,增加社会就业还具有特殊的作用和功能。既可以加快农村基础设施的建设步伐,解决资金不足问题,也可以提高农业富裕劳动力的使用效率.从而为转移农业富余劳动力拓宽了就业领域。
    建设农村基础设施可以改变投资环境,增强农业部门和农村地区对外资的吸引力,将社会其他部门的资源动员和转移到农业和农村中去,促进外向型农业和创汇型农业的发展。
    农村基础设施所具有的上述特征和功能,决定了在兴建农村基础设施的过程中,政府必须作为投资主体和组织者发挥主导作用。在这方面,一个典型的例子就是韩国的新农村运动。1970年4月,朴正熙总统召集全国地方政府负责人开会,极力倡导以“勤勉、自助、协同”为基本梢神的新农村建设运动。他满怀信心地提议:“如果我们肩负起通过各种努力改造我们的村庄的任务,那么我相信所有的村庄都能够从落后的、停滞的传统村庄变成先进的现代村庄。这个运动可以称之为‘新农村运动’。”在整个新农村运动中,韩国政府不仅是强有力的组织者,而且是积极的直接参与者,政府为新农村运动的顺利进行投人了大量的人力、物力和财力(白雪秋,2000年)。从新农村运动开始到1980年4月的十年间,政府投资总额达到了27571亿韩元,兴建了大量的农村基础设施,极大地改造了韩国农村的面貌。同时,也显著地提高了韩国农民的收人,使得农民人均纯收人由1970年的137美元增加到1978年的700美元,城乡居民收人差距也大幅缩小,1970年农户年均收人相当于城市居民的61%, 1979年则提高到了84.7%0韩国政府致力于新农村运动,取得了良好的效果,这为中国农村基础设施建设提供了成功的经验。
   当前,新锦江娱乐农业和农村经济已经进人一个新的阶段,农民增收面临着较大的困难,解决这一问题,需要制定一套有的放矢而又切实可行的政策,在更加平衡的宏观经济增长的范围内对农业和农村经济给予更大的支持。现在,最为重要和急需的就是要调整宏观政策趋向,及时把积极的财政政策的重点调整到农业和农村经济上,加大政府对农民增收的支持。
    改革开放之前,由于内部和外部环境以及历史的原因,迫使中国选择了重工业优先发展的工业化战略,从而导致农村基础设施落后。所以,无论从公平的角度,还是从效率的角度讲,当前,政府都应适当调整财政投资和支持的方向,加快农村基础设施的建设,为农民发展经济和改善生活条件提供稳固、坚实的物质技术基础(即“先行资本”)。鉴于中国农村基础设施相对滞后的现状,建设农村基础设施如果仅仅靠县、乡、村投资,往往力不从心,还有可能加重农民负担。因此,需要采取中央和地方共同出资的办法,将政府积极的财政政策的方向向农村基础设施建设倾斜。
    此外,政府还应该采取措施,尽可能地扩大城市和工业基础设施的服务范围、服务领域和服务对象,让农村分享城市和工业基础设施,使基础设施成为沟通城乡联系的重要渠道。实际上,农业中的许多重要基础设施本来就依赖于城市和工业基础设施,也有的就是城市和工业基础设施的一个组成部分,也有的就是城市和工业基础设施在农村和农业生产领域内的延伸。如1998年中国开始对农村电网进行大规模的改造,实际上就是城市和工业电网在广大农村地区的延伸,二者共同构成覆盖城乡地区的统一电网。在这种战略思想指导下,发展交通通讯设施,要充分注意城市和农村的有机联系,如在修建高速公路时要多注意留有通往小城镇和乡村的路口和通道;发展城市和工业环保设施时,要多注意防止城市和工业污染源向农村转移和扩散;发展城市文化教育、科学研究、医疗卫生等事
业,也要对广大农村和广大农民开放,而不能设置一些制度性或非制度性的壁垒和障碍。
    2002年以来,政府开始重视农村小型基础设施建设,中央农村工作会议指出小型基础设施“建设周期短、见效快、援盖面宽,能大f使用农村富余劳动力和当地建筑材料,促进农民增收的效果更显著”,要求“进一步增加农村小型基础设施建设投人。重点支持节水灌溉、人畜饮水、农村水电、乡村道路和草场围栏等。”会议同时又要求“按照谁投资、谁所有、谁经营、谁收益的原则,鼓励农户、联户和其他社会力最投资建设小型基础设施。国家、集体投资建设的小型基础设施项目,也要探索市场化的管理和运行机制。”比照以往的政策文本和会议文告,这无疑是新的内容。但是,这一意向性的说法还需要赋予其明确的政策内涵,需要合理地做出细化了的政策安排,否则就容易导致投资主体的错位,影响到实际效果。在经济较为发达的地区,小型基础设施建设的投资主体应该是地方政府和农民组织,中央政府可以给予必要的支持和补贴。而在贫困地区,投资主体最好是中央政府,因为贫困地区农民连自家建房都困难,不叮能有余力兴建基础设施。地方政府则财力薄弱,日常开支都捉襟见肘,自然也无法承担投资主体的重任。

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